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我國化糞池清理存在的問題解析

2017-06-22  來自: 甘肅寶東玻璃鋼有限公司 瀏覽次數:263

    清潔生產在世界范圍內得到廣泛認可和推行,其內涵也隨時代變遷而不斷更新和豐富。作為一種綜合性、預防性的環境管理戰略,清潔生產是落實節能減排的重要手段之一,目前,清潔生產已經成為我國工業污染防治的佳選擇 。然而,通過對我國清潔生產分析、現階段我國清潔行業仍然存在的許多問題。具體問題如下:

     1、法規政策有待健全

       化糞池清理已從工業逐漸擴展到農業、服務業及畜禽業,實施對象也由企業延伸到工業系統和消費領域。但是,目前的清潔生產法規主要還是針對工業生產,而對農業、服務業等領域實施清潔生產的問題只以個別條文進行規定。另外,現行法律中沒有涉及審核咨詢機構的管理。我國幅員遼闊,各地經濟發展水平和產業布局相差較大,地方性的清潔生產政策也亟待完善。

     2、認識不足

    管道疏通在中國推行已有 18 年,但是從根本上來說沒有融入到節能減排的主流工作中去。有關部門和地方對推行清潔生產的重要性認識不夠,積極性不高,不主動配合,有的企業僅把它當作獲得“綠色通行證”的權宜之計。清潔生產理念還沒有深入人心,公眾對清潔生產所知甚少, NGO 在推動清潔生產方面尚未發揮作用。

     3、實施規模小,方案落實程度低

     2003 ~ 2009 年,開展清潔生產審核的工業企業僅占全國工業企業總量的 0.15%。大部分行業開展審核的企業數量不超過企業總數的 5%。企業完成自愿性清潔生產審核的數量僅占規模以上企業的 10% 左右。全國已經公布的強制性審核企業的總量比較少,清潔生產多集中在重點工業領域和大型企業,農業、服務業及中小企業的清潔生產還十分不足。2003 年至 2008 年底,全國僅 10 965 家工業企業開展了清潔生產審核,占全國規模以上工業企業總量的 3.25%,中高費方案實施率只有約 25%。

     4、資金、技術、信息缺乏

     中央財政資金規模小,項目少,對數量龐大的中小企業支持力度很小,各省(區、市)只有少數建立了清掏化糞池專項資金。2003 ~ 2008 年,地方政府累計共安排 4.8 億元財政資金支持清潔生產,僅占企業清潔生產投資總額的1.8%。清潔生產推進過程中存在技術指導缺乏、技術標準不健全等問題,清潔生產技術方案中部分投資過高,部分技術已過時。咨詢機構一般不具備技術研發能力,而科研機構又不了解清潔生產技術的供求信息,清潔生產技術研發很難做到有的放矢。此外,中小企業規模小,長期處在被“遺忘”的邊緣,受國家和地方政府的科技投入極少。

    5、持續清潔生產落實不到位

     由于實施中高費方案及進行清潔生產技術研發的資金嚴重缺乏,持續清潔生產動力不足。清潔生產審核后監管體系建設與當前清潔生產工作發展的總體式相比,存在一定程度的滯后 ,大多數企業把清潔生產搞成了“運動式”,認為一次通過,終生“免疫”,持續清潔生產尚未被企業認可和重視,清潔生產螺旋式上升的思想內涵未能在實踐中體現。

     6、技術規范尚需完善

     清潔生產標準及指標體系的建立速度還很緩慢,農業、醫療、服務業、商貿流通等的清潔生產標準或技術規范大多數都沒有制定。有些行業較為復雜,無論從技術還是經濟層面考慮,制定清潔生產標準都很困難,如中小企業,數量大,種類多,工藝技術和產品結構復雜,行業歸屬不清,幾乎不可能制定清潔生產標準,如何衡量和判斷中小企業清潔生產水平,有待于專門研決。清潔生產標準每 3 ~ 5 年修訂一次,其標準值可能落后于行業發展的實際情況,造成對企業定位的偏差。此外,國內總量核查對通過清潔生產審核減排量的核查尚無統一的核算方法及程序,更沒有減排量核查的標準和規范可以遵循。

     7 審核師隊伍建設亟待加強

     目前,我國清潔生產咨詢機構規模明顯不足,審核師業務能力參差不齊,缺乏經驗豐富的專業的中介機構,政府對清潔生產審核咨詢機構的管理和支持滯后,咨詢服務市場混亂。清潔生產審核師的培訓教材多年未變更,其內容對學員發現、解決問題的能力培養稍顯欠缺。

     鑒于以上問題的凸顯,推行清潔生產的保障措施如下:

     1 法規政策——“動力”與“壓力”并重

     加快農業及第三產業的清潔生產立法,加強對中小企業的鼓勵和扶持力度。加強財政支持、減排激勵等支持手段,擴大中小企業清潔生產項目的融資渠道。對現有的財政優惠政策,要完善具體的實施辦法,以使其在實踐中具有可操作性。我國各地清潔生產的工作重點不相同,加快出臺地方性配套政策及管理辦法尤為重要。此外,“三高”企業并非都有大的清潔生產機會,“強審”范圍可以包括能耗物耗不太高、污染不太嚴重,但是清潔生產機會多、潛力大的企業。為增強企業對持續清潔生產的認識,可嘗試將持續清潔生產落實程度與審核驗收結果掛鉤。

     2 加強智力支撐體系

清潔生產是多學科交叉的系統性工作,需要整合多門類的智力資源。建議將清潔生產的培訓方式由現有的“通用型”變為具有行業特點的“專業型”,提高審核培訓的入門門檻,設置學員專業背景等限制,培養復合型專業化人才,對咨詢機構實行分級分類管理,發揮行業主管部門和行業協會的作用,使其參與行業清潔生產培訓、清潔生產審核、清潔生產指南和標準制定等工作。教育部要加強高等院校的清潔生產教育工作,編制清潔生產教材,提高清潔生產教學效果,培養清潔生產后備技術人才。

     3 籌措資金,研發技術

     行業清潔生產技術政策的制定是連續性的,技術清單和政策應隨著行業技術的進步而不斷更新。建議在國家和地方科技主管部門設立清潔生產技術專項資金,根據企業的實際需求研發清潔生產技術。由于清潔生產也會帶來節能、資源循環利用、污染減排等效果,所以可以在節能、循環經濟和環境保護專項資金中劃出一部分重點支持清潔生產中高費方案。清潔生產資金的支持項目一方面要強調項目節能減排的數量規模大小,另一方面要考慮項目的節能減排績效好壞,以鼓勵中小企業加入清潔生產的陣營。此外,要培育具有技術研發能力的清潔生產中介機構,審核人員工作在清潔生產一線,了解企業的需求,進行技術研發有針對性。

     4 加快清潔生產審核方法學創新

     盡快探索出適用于我國農業及第三產業清潔生產審核的方法和程序。研究企業清潔公司審核節能量和減排量的計算、核定方法。另外,要增強中小企業清潔生產審核的機動性,創造靈活多樣的適合中小企業的審核方法,可以對中小企業清潔生產審核進行專項培訓和交流,對清潔生產審核的驗收要注重實效。

     5 構建信息交流平臺

     構建國家及地方清潔生產信息網絡,使清潔生產法規政策、咨詢機構簡況及業績、專家專業特長和清潔生產技術方案得到共享。促進企業和公眾對清潔生產的認識,增強政府、企業與專家的交流合作,促進通用技術、成熟的清潔生產方案、共性的污染物處置方法的推廣應用。NGO 組織應該擔負起清潔生產公眾教育的責任,提高公眾參與度。通過對我國清潔生產存在的問題進行分析,并結合現階段我國節能減排的嚴峻形勢可知,中國清潔生產仍任重而道遠,需從多方面加強推行清潔生產的保障措施。


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